窮　難

興文縣作為省重點(diǎn)貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、縣級(jí)財(cái)力弱，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資占據(jù)了大部分財(cái)政支出，沒有更多的財(cái)力去支撐脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村道路的建設(shè)。

PPP模式　破

以PPP模式推進(jìn)建設(shè)，讓更多的社會(huì)資金參與進(jìn)來。明確和中標(biāo)社會(huì)資本的合作期限為n+10年，交工驗(yàn)收合格后政府特許運(yùn)營(yíng)維護(hù)期10年；政府只需要在10年內(nèi)支付項(xiàng)目款。

□本報(bào)記者黃睿麒王悠璐

6月15日，天雖然下著蒙蒙細(xì)雨，位于興文縣僰王山鎮(zhèn)的西關(guān)口至僰王山鎮(zhèn)公路改造工程的涵洞、破板施工仍在如火如荼地施工。按照施工計(jì)劃，這條路將在今年10月全面竣工。完工后，僰王山鎮(zhèn)至宜敘高速僰王山出口將形成環(huán)線，有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目——宜長(zhǎng)興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

不僅是僰王山鎮(zhèn)，在興文縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有其他農(nóng)村公路陸續(xù)開工。與以往不同的是，此次動(dòng)工的農(nóng)村公路項(xiàng)目不是單條單路，而是包括改建省道、縣道等道路工程等22個(gè)項(xiàng)目，新建橋梁工程12個(gè)項(xiàng)目，新建生命防護(hù)工程總長(zhǎng)約200公里的打捆項(xiàng)目，總投資約5.5億元。如此大的資金量、這么多的項(xiàng)目、高效率的推進(jìn)，作為省重點(diǎn)貧困縣的興文縣，究竟是如何做到籌集資金，一次性、規(guī)范化地建設(shè)？

破解資金缺

新樣本融資社會(huì)資本來補(bǔ)位

興文縣是四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣，也是省級(jí)烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中5個(gè)苗族鄉(xiāng)）,總?cè)丝诩s49萬人（其中少數(shù)民族人口5.07萬人）。2014年，通過精準(zhǔn)識(shí)別，全縣有建檔立卡貧困戶14577戶50721人，有貧困村57個(gè)。

要想富，先修路。這已成為脫貧致富路上的共識(shí)。興文縣圍繞脫貧攻堅(jiān)，全面梳理需要改造或新建的農(nóng)村道路，共有22條，改造或新建的費(fèi)用上億元。興文縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)華濤告訴記者：“興文縣作為省重點(diǎn)貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、縣級(jí)財(cái)力弱，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資占據(jù)了大部分財(cái)政支出，沒有更多的財(cái)力去支撐脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村道路的建設(shè)?！?/span>

怎么辦？興文縣創(chuàng)新提出，按照市場(chǎng)規(guī)律以PPP模式推進(jìn)建設(shè)，讓更多的社會(huì)資金參與進(jìn)來。明確和中標(biāo)社會(huì)資本的合作期限為n+10年，其中建設(shè)期為n年(以每個(gè)子項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)實(shí)際為準(zhǔn))，交工驗(yàn)收合格后政府特許運(yùn)營(yíng)維護(hù)期10年；政府只需要在10年內(nèi)支付項(xiàng)目款，雖有一定的資金占用費(fèi)，但通過政府財(cái)政中長(zhǎng)期平滑支出，有效緩解了脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施供給增加對(duì)短期內(nèi)政府財(cái)政造成的壓力。

破解程序多

打捆式招標(biāo)一步到位提效率

按照脫貧攻堅(jiān)工作安排，興文縣確立了到2018年整體脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)。交通基礎(chǔ)設(shè)施作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)保障，特別是農(nóng)村公路項(xiàng)目，更需要走在脫貧工作的前列，路不通產(chǎn)業(yè)不能壯大、農(nóng)產(chǎn)品不能運(yùn)出、群眾增收就有困難，就脫不了貧、奔不了康、達(dá)不到致富。興文縣的22個(gè)公路項(xiàng)目體量大小不一，“小”、“繁”、“雜”的問題層出不窮，在兩年的時(shí)間內(nèi)，如果每一個(gè)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路項(xiàng)目都要單獨(dú)論證、財(cái)評(píng)、招投標(biāo)的話，可能一些項(xiàng)目連程序都“跑不完”。

2016年10月末，興文縣將要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路項(xiàng)目整體打捆包裝，按照PPP模式公開招標(biāo)，11月中旬成功中標(biāo)，12月中旬簽訂合同。興文縣在3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成了所有項(xiàng)目的招標(biāo)工作，在規(guī)范程序上做了最大程度的“減法”，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間上做了最大程度的“加法”，破解了項(xiàng)目散亂、招投標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)多的難題。

破解監(jiān)管難

大公司建設(shè)質(zhì)量安全有保障

農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，大型建設(shè)公司不愿意參與投標(biāo)和建設(shè)，往往由當(dāng)?shù)匦」尽ゎ^組織民工直接參與建設(shè)，這樣不僅質(zhì)量工程、安全監(jiān)管得不到充分保障，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂、安全生產(chǎn)事故等，很容易導(dǎo)致工程“爛尾”。

此次中標(biāo)的宜賓建功路橋建設(shè)有限公司是宜賓本土企業(yè)，其具有公路工程施工總承包一級(jí)、市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。2017年1月，宜賓建功路橋建設(shè)有限公司與興文縣發(fā)展投資集團(tuán)公司聯(lián)合組建了興文僰道公路建設(shè)有限公司，進(jìn)一步提升資金保障。該公司在建設(shè)中，創(chuàng)新將22個(gè)公路子項(xiàng)目分為3個(gè)片區(qū)，分別設(shè)有統(tǒng)一的攪拌站、材料供應(yīng)區(qū)等，從而解決了用材問題；所有子項(xiàng)目的經(jīng)理、施工隊(duì)伍都由公司直接派人。同時(shí)公司嚴(yán)格按質(zhì)量監(jiān)管體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)控，保障相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

這22條農(nóng)村道路里，最長(zhǎng)的路段晏羅路僰王山鎮(zhèn)至仙峰苗族鄉(xiāng)段改建工程，共30.5公里；最短的是江興路至小河村果蔬市場(chǎng)道路改建工程，只有0.89公里。放在過去，不同施工單位的施工質(zhì)量可能參差不齊，而采用現(xiàn)在這種模式后，這22條道路都是在實(shí)地勘察的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)完成后須通過專家評(píng)審后方能進(jìn)行施工，每一環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。

宜賓建功路橋建設(shè)有限公司黨總支書記雷敬云告訴記者，無論項(xiàng)目大小，公司都將保質(zhì)保量完成，目前已開工建設(shè)的相關(guān)子項(xiàng)目均有序推進(jìn)。第一批道路將在今年10月竣工，第二批將在明年3月底前竣工。

目前，興文打捆PPP模式解決農(nóng)村道路建設(shè)資金缺、程序多、監(jiān)管難模式一些市州已經(jīng)前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。