回應PPP“落地難”

會議中有記者問道，“最近幾年大家都非常關注PPP，也一直有聲音反映說PPP落地難的問題。在今年3月全國兩會期間，有代表委員提出，社會資本進入PPP越來越難了，您怎么看待這個問題，國家采取什么進一步措施來改善我們的營商環(huán)境，鼓勵社會資本進入投資？”

嚴鵬程表示，2014年以來，按照國務院的統(tǒng)一部署，我委會同有關部門和地方，多措并舉，大力推廣PPP模式，取得積極進展。從實施情況看，政府、企業(yè)、中介機構等都有一個學習和熟悉的過程，政府遴選適用PPP模式的投資項目、通過招投標等方式選擇社會資本方，也需要一個工作周期，這在客觀上造成前期PPP項目落地較慢的印象。

隨著適應期逐漸過去，各方面實操水平不斷提升，2016年下半年以來，PPP項目落地速度明顯加快。據(jù)市場機構統(tǒng)計，截至2017年3月底，已公布社會資本方中標人的PPP項目達到2579個，其中約52%是在2016年7月以來落地的?！爱斎唬覀円部吹?，PPP項目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項目操作能力不足、合格社會資本方較為缺乏等等。對這些問題，我們將努力加以解決。”嚴鵬程表示。

此外，嚴鵬程介紹道，關于社會資本進入PPP難問題，經過深入調研分析，實際情況與大家的印象有一些出入。據(jù)有關研究機構統(tǒng)計，民營企業(yè)2016年共有724個項目單獨或者作為聯(lián)合體牽頭人中標，占總落地項目數(shù)量的51%。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在中標的PPP項目個數(shù)上具有優(yōu)勢，但民營企業(yè)的投資規(guī)模占比相對較小，主要是投資規(guī)模在10億元以下的小型PPP項目，投資規(guī)模大、回收期長的高速公路、軌道交通等重大基礎設施項目參與較少。

造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面：

一是民營企業(yè)資金實力相對較弱，參與投資規(guī)模大的PPP項目時容易受約束；

二是PPP項目多為傳統(tǒng)基礎設施項目，以往民營企業(yè)參與這類項目不多，無論管理、技術、運營等相關經驗和能力都有所欠缺。但是，這種局面也正在發(fā)生積極的變化，越來越多的民營企業(yè)參與PPP項目，涌現(xiàn)出一批民營公司代表。

今后，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院決策部署，主動施策，有針對性地采取措施，積極鼓勵社會資本投資，狠抓PPP項目落地見效。重點抓好三件事：

一是抓示范。繼續(xù)做好市政工程領域和遼寧等重點地區(qū)PPP創(chuàng)新工作，實施一批高質量的PPP項目，盡快形成示范效應。

二是抓PPP項目證券化。去年我們和證監(jiān)會聯(lián)合出臺了相關文件，將進一步加強與證監(jiān)會協(xié)作，持續(xù)推進PPP項目證券化。

三是抓實務操作培訓。針對基層部門PPP實操能力普遍不足的問題，加強政策和實務操作培訓，盡快推出一批具有參考價值和示范效應的PPP項目案例，供各方在推廣PPP模式時學習借鑒。