國務院、住建部相繼在文件中提出“加快推進工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點內容推進。隨后住建部又正式發(fā)布第1535號公告，批準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施?！‖F(xiàn)批準《建設工程項目管理規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T50326-2017，自2018年1月1日起實施。出臺有關的背景、重大內容的調整和補充以及問題解決的方法，工程建設相關各方需要深入了解。

住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，將“加快推進工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革”的重要內容。

進入2017年，推進工程總承包的步伐明顯加快！住建部再次發(fā)文，要求各地住建部門，每季度末準時報送“推廣工程總承包，實行工程總承包的企業(yè)和項目落地情況”等內容，加快推進建筑設計管理、推廣工程總承包制以及培育全過程工程咨詢等工作。

高層政策匯總

2017年2月，新年第一次國務院常務會議提出了“改進工程建設組織方式，加快推行工程總承包”。

2017年2月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求加快推行工程總承包，按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。

2017年3月，住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，將“加快推進工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革”的重要內容。

2017年5月4日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時期，發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業(yè)。

2017年7月為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）要求,住房城鄉(xiāng)建設部會同18部委制定了《貫徹落實國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點任務分工方案》。19大部委明確工作職責，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)改革發(fā)展工作，制定分工方案：完善工程建設組織模式加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。

Q1

EPC是否會成為建設工程項目“標配”？

目前住建部和各省市住建廳提出的總承包多是面對市政工程試行的要求。從去年開始大力發(fā)展的和政府資本合作的PPP模式大多是市政建設工程的項目，一帶一路的海外項目同樣也是青睞于EPC總承包，分包模式對于這類項目來說操作性差不便于管理。

EPC模式有幾下優(yōu)勢：一個總價合同，便于控制成本；項目實施效率更高，縮短工期；降低工程造價；變更少，施工方案“私人訂制”。在成本爭奪時代，尤其是PPP模式下的建設工程，成本與回報是項目方重點關注的內容，總承包也不是單一地降低成本，有效的降低成本往往是在提高建設工程質量的基礎上，通過技術性手段或者是其他的有效性管理來降低，這也是EPC模式的優(yōu)勢。

毫無疑問的是，2017年EPC不一定是眾多建設工程項目的標配，但是一定是很多建設項目在招標階段會被要求的，對于建筑承包企業(yè)來說，分包是針對精細化流程某個環(huán)節(jié)的技術優(yōu)勢展示，總包則是企業(yè)對于建設工程項目的整體性的管理和控制，還要在實際的承包環(huán)節(jié)和上下銜接單位保持流暢，比如施工單位和設計單位的完美銜接，這其中也會考驗雙方對于BIM技術的交流和對接，造價單位和設計單位、施工單位的對接，這其中包含的面也較多，如何處理是關鍵。

Q2

未來工程總承包（EPC）企業(yè)需要具備什么資格？

近日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布第1535號公告，批準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》，自2018年1月1日起實施。對工程總包管理規(guī)范進行重新規(guī)定，出臺有關的背景、重大內容的調整和補充以及問題解決的方法，工程建設相關各方需要深入了解。

（一）工程總承包對承包方有哪些要求？

(承包人資格)工程總承包企業(yè)應當具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應的工程設計資質(工程設計專項資質和事務所資質除外)或施工總承包資質，且具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

(承包人禁止條件)工程總承包企業(yè)不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位。

采用本辦法第五條第(二)項情形發(fā)包的，工程總承包企業(yè)還不得是項目的初步設計文件或者總體設計文件的設計單位或者與其有控股或者被控股關系的機構或單位。

(項目負責人資格)工程總承包項目負責人應當具有相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格(包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師)，擁有與工程建設相關的專業(yè)技術知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關法律法規(guī)，具有工程總承包項目管理經(jīng)驗，并具備較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。

（二）什么項目符合工程總承包？

工程總承包發(fā)包可以采用以下方式實施(發(fā)包階段)：

(一)項目審批、核準或者備案手續(xù)完成;其中政府投資項目的工程可行性研究報告已獲得批準，進行工程總承包發(fā)包；

(二)初步設計文件獲得批準或者總體設計文件通過審查,并已完成依法必須進行的勘察和設計招標，進行工程總承包發(fā)包。

采用工程總承包方式招標的，應具備下列條件(發(fā)包條件)：

(一)按照國家及本市有關規(guī)定，已完成項目審批、核準或者備案手續(xù)；

(二)建設資金來源已經(jīng)落實；

(三)有招標所需的基礎資料；

(四)滿足法律、法規(guī)及本市其他相關規(guī)定。

采用本辦法第五條第(一)項情形發(fā)包的，工程項目的建設規(guī)模、設計方案、功能需求、技術標準、工藝路線、投資限額及主要設備規(guī)格等均應確定，并滿足下列情形之一：

(一)經(jīng)核定的重點產業(yè)項目；

(二)建設標準明確的一般工業(yè)項目；

(三)功能需求可由國家或行業(yè)技術標準、規(guī)程確定的市政基礎設施及維修項目、園林綠化項目；

(四)受汛期等因素制約的中、小型水利項目；

(五)采用裝配式或者BIM建造技術的中、小型房屋建筑項目；

(六)列入市級重大工程且對建設周期有特殊要求的項目；

(七)其他前期條件充分且功能技術符合工程總承包發(fā)包的項目。

EPC模式：

EPC模式下，設計被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標的時候提出，另一部分則在中標后提出。

初期階段

業(yè)主方面完成工程綱要文件，包含項目設施功能要求、設計準則等。

發(fā)包階段

EPC總承包企業(yè)，根據(jù)業(yè)主所制定功能需求與實際準則文件，完成一定程度的細部設計、造價分析與估值。

施工階段

中標后，EPC工程總承包商將已完成的細部設計圖交送業(yè)主審核。通過后，即可進行該部分的施工工作，不必等到所有的細部設計完成。

在EPC模式下，設計與施工并行作業(yè)，可以大大縮短工期。

住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見

摘要：

一、大力推進工程總承包

（一）充分認識推進工程總承包的意義。

（二）工程總承包的主要模式。

（三）優(yōu)先采用工程總承包模式。

二、完善工程總承包管理制度

（四）工程總承包項目的發(fā)包階段。

（五）建設單位的項目管理。

（六）工程總承包企業(yè)的選擇。

（七）工程總承包企業(yè)的基本條件。

（八）工程總承包項目經(jīng)理的基本要求。

（九）工程總承包項目的分包。

（十）工程總承包項目嚴禁轉包和違法分包。

（十一）工程總承包企業(yè)的義務和責任。

（十二）工程總承包項目的風險管理。

（十三）工程總承包項目的監(jiān)管手續(xù)。

（十四）安全生產許可證和質量保修。

三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（十五）完善工程總承包企業(yè)組織機構。

（十六）加強工程總承包人才隊伍建設。

（十七）加強工程總承包項目管理體系建設。

四、加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施

（十八）加強組織領導。

（十九）加強示范引導。

（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。